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反腐三人談: 動輒則咎 嚴格處理 侵害基層群眾利益問題
來源:中央紀委監察部網站 發布時間:2016-12-16


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  主持人:各位網友,大家好!歡迎走進“反腐三人談”。前不久熱播的大型電視專題片《永遠在路上》引起了社會的廣泛關注和好評,就像這部片中所說:“人民的獲得感,是一個國家最最寶貴的財富。”發生在基層的一些“蒼蠅式腐敗”,侵害群眾切身利益,啃食群眾的獲得感,極大地損害了黨和政府的形象。圍繞如何切實加強基層黨風廉潔建設這個話題,今天我們邀請到兩位縣紀委書記做客我們的演播室一起來聊一聊。

  一位是山東省寧陽縣委常委、縣紀委書記婁本亮。婁書記,您好!

  婁本亮:主持人好!各位網友,大家好!


  主持人:另外一位是寧夏回族自治區海原縣委常委、縣紀委書記陳學森。陳書記,您好!

  陳學森:主持人好!各位網友,大家好!


  主持人:中央紀委六次全會強調,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層,縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。

  首先想請問婁書記,中央紀委和山東省紀委對寧陽縣發生的一批侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的線索進行了重點督辦,對此,你們是如何認識的?又是如何落實的?

  婁本亮:十八屆中央紀委六次全會將“堅決整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題,切實加強基層黨風廉潔建設”作為今年的重點工作,如何將這一決策貫徹落實到基層,形成上下聯動、同頻共振的局面,是大家都在思考的問題。而從基層實際看,仍不同程度存在著管黨治黨責任缺失、侵害群眾利益不正之風和腐敗問題時有發生等現象,這也印證了中央的判斷。中央紀委以開展重點督辦為切入點,解決“上面九級風浪,下面紋絲不動”的問題,恰恰是直擊要害,抓住要點,使壓力的傳導直達最末梢、責任的落實壓到最基層,對整治和查處工作起到了“四兩撥千斤”的作用,有力督促各級黨組織強化管黨治黨意識,維護群眾切身利益,讓群眾有更多獲得感,鞏固黨的執政基礎。

  在中央紀委開展重點督辦工作后,山東省紀委高度重視,省紀委領導提出以整治和查處工作的“小切口”撬動全面從嚴治黨向基層延伸的“大格局”工作思路,在全省每個市選擇一個縣(市、區),由省紀委黨風政風監督室、信訪室和紀檢監察室分別聯系督導,委廳領導包片聯系并當面向縣委、縣紀委主要負責人約談問題、交辦線索,提出具體要求;同時要求縣(市、區)在開展廉政談話和約談提醒,以及縣級黨政班子成員向縣紀委全會述廉述責等工作中,把整治和查處工作作為重要內容;省紀委還派員參加縣級述廉述責會議,以此夯實基層主體責任,強化各職能部門的責任意識。寧陽縣也是省紀委聯系督導的18個重點縣之一。中央紀委、省紀委的重點督辦,使我們直接感受到了層層傳導下來的巨大壓力,深感責任重大。在山東省紀委、泰安市紀委指導幫助下,我們不斷加大力度,強化監督執紀問責,今年以來,共查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題222件,處理390人,其中黨政紀處分167人、組織處理223人,移送司法機關21人;在電視、報紙開辟專欄,分7批通報曝光典型問題40起63人。


  主持人:感謝婁書記!下面想請問下陳書記,請您給我們簡要介紹一下寧夏海原縣近年來加強基層黨風廉潔建設的情況。

  陳學森:寧夏海原縣位于六盤山集中連片困難地區,是一個集干旱山區、革命老區、回族聚居區為一體的國家級貧困縣。全縣人口45.18萬,貧困人口8.87萬,占全縣人口的19.7%。共有168個行政村,其中貧困村96個,占57.1%。

  近年來,中央、自治區對海原的脫貧攻堅和社會發展非常關心,在資金、項目上給予了大力支持。但是由于制度和監管還不夠到位,基層吃拿卡要、虛報冒領、侵吞挪用、克扣擠占、優親厚友等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生。這些“微腐敗”看似疥癬之疾,卻都令老百姓深惡痛絕。

  黨的十八大以來,我們始終堅持把查處基層不正之風和腐敗問題作為紀委開展監督執紀問責的主戰場,下大氣力整治和查處基層干部違規違紀問題。截至目前,全縣共查處基層黨員干部違規違紀問題74起,處理152人,給予黨政紀處分117人,其中有88名村干部。應該說通過這三年多的整治,基層黨風廉潔建設得到了有力加強,增強了群眾對黨的信任和支持,也為精準脫貧提供了堅強的紀律支持。


  主持人:婁書記,請問您是如何調查處理中央紀委交辦的6件問題線索的?

  婁本亮:中央紀委交辦的6件問題都比較典型,有的還是多年反映、久查未結的老問題,在查處中,我們實行縣紀委常委包案,分別帶領一個調查組,進駐所在鄉鎮開展一線核查。調查中,我們充分依靠群眾和基層黨委,與反映人直接接觸,搜集線索、調查取證,深入村居走訪群眾171人次,調取基層賬簿、憑證412本,制作談話筆錄324份,向銀行、國土、公安、醫院等部門調取證據材料101份,加強與司法機關和上級紀委溝通聯系,及時獲得協助。比如,我們調查鶴山鎮杏山村的問題最早發生在1997年1月,先后涉及近20年來4任村黨支部書記、村委會主任,還包括村會計、現金出納等6人,既有村集體“三資”問題,還有上級撥付的專項資金管理使用問題,調查時間跨度長、取證難度大。我們克服多重困難,抽調財政、審計、經管、國土等多個部門的力量,組成5個調查小組,認真梳理分析每筆款項的流向,將每個違紀點查清查透,歷時20天連續奮戰,終于將事實查清,對其中一人開除黨籍、一人留黨察看一年、兩人黨內嚴重警告處分,并追究了上級經管、國土等部門監管責任,分別給予黨紀處分。目前,中央紀委交辦的6件線索全部查實查結,處理直接責任人18人,問責追究17人。


  主持人:中央紀委對寧夏海原縣的22件問題線索也進行了重點督辦,陳書記,你們是如何處理的?

  陳學森:中央紀委給一個縣一次轉交22件問題線索,以前我們從來沒有遇到過,感到壓力非常大。自治區紀委對這件事也高度重視,接到通知時正在開自治區紀委全會,區紀委主要領導立即召集我們市、縣的紀委書記,當面給我們交問題,提出要求,限時辦結,并掛牌督辦,要求每周報告進展情況,并先后兩次派出工作組到縣直接督辦。中衛市紀委也選派了3名業務骨干全程參與督導,與縣紀委一道對問題性質、事實依據、定性量紀進行分析研究,幫助指導核查處理。我們接受任務后,迅速成立了核查領導小組,抽調骨干力量,逐個問題進行核查,著重在三個方面下功夫。

  一是在核查事實上下功夫。有的問題時間跨度很長,有的當事人常年在外打工,有的涉及的都是同族同宗,調查取證難度非常大。比如,在核查李旺鎮楊山村干部套取惠農資金問題時,該村離縣城有70多公里的路程,我們的人員自帶干糧,在村里住了一周,堅持把每一筆違紀違規資金都核準。有時為了解一個情況,要給在外地打工人員打上幾十個電話。在辦理22個問題線索中,這樣的情況很多,但無論多困難,我們都會堅持把每個細節搞準,把事實搞清,實事求是,給群眾一個準確的交待。

  二是在深挖細糾上下功夫。不僅要把22個問題線索查清,還要把牽涉或關聯的問題一并查清。比如,我們在核查反映紅羊鄉石塘村村主任套取惠農資金問題過程中,發現村支部書記和村會計也參與其中,對此一并進行了查處。22個問題線索,查實16件立案處理。查出關聯問題13件,處理17名責任人,并對已處理結案量紀偏輕的5名責任人重新立案處理。先后給予黨政紀處分33人,其中開除黨籍8人,移送司法機關8人。

  三是在處理效果上下功夫。基層一些違紀違規問題,老百姓更多的是關注被處理村干部還干不干,拿老百姓的錢能不能要回來。對此,我們在處理時,綜合運用監督執紀“四種形態”,在重處分的同時,讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數。22個問題線索,共給予組織處理8人,起到了很好的效果。比如,馮灣村的3名村干部,把44戶村民的責任田私下退耕,冒名頂替領走了補償金2.4萬元,在給予黨內警告處分的同時,依規免去了村干部職務,收繳的冒領補償金全部退還給了村民,并在全縣進行了公開通報曝光,效果就很好,老百姓拍手稱快。


  主持人:寧夏海原縣是綜合運用了監督執紀“四種形態”來處理22條問題線索。婁書記,基層的問題復雜多樣,對于這些問題線索,寧陽縣紀委是如何把握運用監督執紀“四種形態”去解決的?

  婁本亮:我們堅持懲前毖后、治病救人,正確把握“樹木和森林”的關系,區分問題的性質、金額等情形,由鄉鎮黨委集體研究處置意見,縣紀委審核把關,正確運用監督執紀“四種形態”科學分類處置。

  一是對問題情節輕微,沒有主觀故意,出于公心的,我們一般是采取批評教育、談話提醒,或是讓責任人公開道歉,“紅臉出汗”,重在加強日常的監督管理,提高基層干部的紀律意識。

  二是對主動交代、情節較輕、認識到位、整改及時、沒有造成不良影響的,依紀依規給予從輕減輕或免于處分。比如:某村支部書記,主動向鄉鎮黨委交代“挪用危房改造資金2.5萬元用于村合作社雞棚建設”的錯誤事實,并上交了違紀款,該鎮紀委依據從輕的原則,給予其黨內警告處分。

  三是對那些頂風違紀、屢教不改的,堅決給予重處分。比如,華豐鎮東北莊村黨支部書記借村辦公場所落成之機違規舉辦慶典、收受禮金、公款吃喝,還存在違規亂收費、違規兼任現金出納等問題,縣紀委給予其留黨察看一年處分。

  四是對群眾反映強烈、涉嫌嚴重違紀甚至破法的,堅決嚴肅查處。比如:堽城鎮志強村黨支部書記套取危房改造資金,違規用集體資產抵押私人貸款,坐收坐支并侵占集體資金用于個人支出,還毆打他人、欺壓群眾,影響特別惡劣,縣紀委給予其開除黨籍處分,涉嫌犯罪線索移交司法機關依法處理。

  另外,針對有關部門履責不到位的問題,我們強化責任追究,既追究直接責任人責任,又追究主體責任、監督責任及領導責任。今年以來,對11個單位黨組織46名黨員干部進行了問責,其中黨政紀處分18人、組織處理28人。比如:伏山鎮經管站站長因對村級財務監管不力,縣紀委給予其黨內警告處分,責令鎮黨委對其進行免職處理;并對分管副鎮長、鎮長、縣直主管部門負責人進行誡勉談話。今年以來,全縣有151個村居的158名農村黨員干部深刻認識錯誤,主動交代了在惠農資金等方面問題187個,涉及違規資金167萬元,均按照有關政策規定處理處置到位。


  主持人:陳書記,今年圍繞解決基層不正之風和腐敗問題,海原縣在履行監督責任上都采取了哪些措施和辦法?取得哪些成效?

  陳學森:按照十八屆中央紀委六次全會的部署和要求,今年各級黨組織都把解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為一項重點工作。自治區專門召開了由市、縣、鄉三級黨委書記、紀委書記參加的全區整治和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題電視電話會議,進行了安排部署。提出建立問題清單、逐月對賬銷號、跟蹤督查督辦、領導包抓落實、開展工作巡察“五項工作制度”,在全區集中開展專項行動,并把我們海原縣列為自治區的重點督辦縣。海原縣結合實際,積極采取有效措施,出重拳整治和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

  一是摸清底數。對黨的十八大以來反映基層干部的問題線索進行大起底、大排查,梳理出113個問題線索逐一開展“回頭看”,看群眾反映的問題查清了沒有、處理到位了沒有、群眾還有沒有新的反映,做到件件有著落,事事有回音。

  二是嚴肅查處。始終保持嚴查快處的高壓態勢,對侵害群眾利益的問題,堅持發現一起、查處一起,決不手軟。今年前9個月,受理各類信訪舉報192件,立案51件,給予黨政紀處分50人,其中查處村干部33人,涉及金額1萬元以上的9起。

  三是通報曝光。加大公開通報曝光力度,縣紀委先后3次對6起典型案例進行公開通報曝光,形成有力震懾。

  四是問責追究。對問題較多的鄉鎮,扶貧資金監管不到位的部門,嚴肅追究問責。目前,全縣共對5名鄉鎮黨委書記、7名鄉鎮紀委書記進行了問責處理。比如,紅羊鄉先后發生4名村干部套取扶貧惠農資金問題,鄉黨委書記和紀委書記均被問責,并在全縣通報,對干部的震動很大。


  主持人:婁書記,您作為縣紀委書記,在您整治和查處這些問題當中有哪些體會?

  婁本亮:一是密切了基層黨群干群關系。從信訪數據統計來看,向縣鄉黨委實名舉報的數量大為增加,到市級以上的信訪量大幅下降,這反映出群眾的參與度和對基層黨組織的信任度在提升。二是嚴肅了黨的紀律。在基層黨員干部中劃出了紅線,樹起了重黨性、重品行、守紀律、講規矩的用人導向。三是全面從嚴治黨進一步向基層延伸。健全完善了責任落實體系,增強了基層黨組織管黨治黨的政治意識,厚植了黨的執政基礎。四是為經濟發展創造了穩定有利的環境。基層黨組織能正視問題,甩掉包袱,凈化了政治生態,更加調動了黨員干部干事創業的積極性。


  主持人:陳書記,在解決基層不正之風和腐敗問題上,海原縣都采取了哪些措施?

  陳學森:加強基層黨風廉潔建設,縣委是關鍵。在這方面,我們縣委一直都很重視,認真履行主體責任,今年重點抓了四項工作:

  一是召開全縣黨員干部動員大會,進行安排部署,統一思想,明確任務,強化責任。并成立了整治和查處基層不正之風和腐敗問題領導小組,縣委書記任組長,加強了組織領導。二是將年度黨風廉潔建設和反腐敗工作53項任務,逐項細化分解落實到全縣17個鄉鎮和56個部門,層層簽訂責任書,層層傳導壓力。縣住建、農牧、水利、人社、教育衛生等11個涉農部門,對74項扶貧資金進行自查自糾,主動上繳各類問題資金140多萬元。三是在全縣開展扶貧資金“中梗阻”專項整治行動,組織進村入戶,逐人核對信息,對政策、項目、物資、補貼進行公開“晾曬”,接受群眾監督。共清理扶貧惠農資金綜合直補虛報冒領759戶,遺漏戶283戶,錯發82戶,退耕還林虛報冒領223戶,草原生態補償虛報冒領1824戶,清退不符合低保條件人員2737人。四是制定了財政資金支付審批管理暫行辦法、惠農補貼“一卡通”資金管理辦法等制度,進一步完善細化惠農資金管理制度、辦法和流程,從制度機制上解決問題。


  主持人:婁書記,在下一步工作中,對于侵害群眾利益不正之風和腐敗問題,如何有針對性地抓早抓小建立長效機制?

  婁本亮:下一步,我們著重在形成六個常態化上下功夫。一是在督促落細落實主體責任上形成常態化,完善基層民主管理,利用“黨員活動日”平臺,公開審議惠農扶貧資金、民主理財、低保優撫等落實情況,打造制度化、無盲點的日常監督。二是在持續發力整治問題上形成常態化,健全侵害群眾利益問題發現和查處機制,緊盯重點領域、關鍵環節,動輒則咎,嚴格處理。三是在正風肅紀監督檢查上形成常態化,建立常態化明查暗訪機制,針對“四風”新變異,加大監督檢查頻度和深度,始終保持高壓態勢。四是在把握運用監督執紀“四種形態”上形成常態化,加強對黨員干部的日常教育、管理、提醒、談話,盯緊小節小錯,創新監督執紀方式,有效阻斷違紀進程。五是在嚴格落實問責追究上形成常態化,深入貫徹問責條例,細化責任追究程序,建立“層層問效、跟蹤問責、責任倒查”機制,讓失責必問成為常態。六是在建章立制堵塞漏洞上形成常態化,堅持著眼長遠,通過制度建設、機制完善、流程再造,抓牢基層、打牢基礎,積極探索形成治理侵害群眾利益問題的綜合效應。


  主持人:陳書記,在整治和查處侵害群眾身邊的不正之風和腐敗問題上,寧夏海原縣下一步有什么打算?

  陳學森:整治和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題永遠在路上。下一步,我們將繼續把查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重點,積極開展巡察工作,暢通舉報渠道,及時發現問題。始終保持從嚴懲處的高壓態勢,堅持發現一起、查處一起、通報一起,形成有力震懾。同時,不斷加大問責追究力度,依據《中國共產黨問責條例》,對監管不力、問題頻發的,嚴肅追究“兩個責任”。通過越來越嚴的查處問責,切實維護群眾的切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成效,為我們海原縣打贏脫貧攻堅戰提供紀律保證。


  主持人:好的,非常感謝兩位的介紹。剛才,圍繞“加大侵害群眾利益問題查處力度,堅決遏制基層不正之風和腐敗現象”這個話題,兩位嘉賓都用具體的事例、豐富的數據,詳細地給我們介紹了各自的處理措施和工作成效,再次感謝兩位做客我們“反腐三人談”,也感謝各位網友的關注,我們下期再見!



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