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電視專題片《永不懈怠的斗爭》第四集:《標本兼治》
來源:南粵清風網 發布時間:2017-02-24

第四集 標本兼治


  一棵參天大樹,如果任由蛀蟲繁衍啃咬,必然逐漸枯萎;一道清澈河流,如果任由淤積壅塞,必然行之不遠。


  堅決打贏反腐敗這場正義之戰,深入推進全面從嚴治黨,必須堅持標本兼治,既要以“零容忍”的態度“拔爛樹”、“治病樹”、“正歪樹”,也要靠治本,找病根、清淤泥,從源頭上防治腐敗。


  黨的十八大以來,在始終保持懲治腐敗高壓態勢的同時,廣東堅持治標不松勁,不斷以治標促治本,積極探索深化標本兼治的有效途徑。


  曾幾何時,工程建設領域腐敗問題一直易發高發,從近年來全國查處的職務犯罪案件看,涉及工程建設領域的占到將近四分之一,“工程上馬、干部落馬”等問題屢見不鮮!


  面對“工程建設領域腐敗”這一頑疾,廣東省紀委、省監察廳一方面嚴肅查處涉及工程建設領域的腐敗案件,另一方面,在實施標本兼治上也絕不避重就輕!而是直面突出問題,積極推進政府投資重大工程廉潔風險同步預防。


  伶仃洋——阻隔粵港澳的天塹。進入新世紀,在“一國兩制”的偉大實踐下,一項跨越伶仃洋、連接粵港澳的“超級工程”也在世人面前繪就藍圖。她,就是被英國《衛報》稱為“現代世界七大奇跡”之一的港珠澳大橋。然而,當世界的目光匯聚伶仃洋,能否將這項“超級工程”建設成“不帶任何污點,干干凈凈”的廉潔工程,同樣倍受矚目。


  2012年3月,經充分調研論證,省紀委、省監察廳以港珠澳大橋建設為“試驗田”,首次對政府投資重大工程項目開展廉潔風險同步預防,并由“省港珠澳大橋工程廉政建設工作領導小組-派駐監察專員辦-特聘監察員-廉政監督員”組成四級廉政監督網絡體系,對行政主管部門、監督部門以及3家建設主體和逾百家參建單位,實現了監督全覆蓋。


  【同期采訪】港珠澳大橋管理局局長、黨委書記 朱永靈:


  (四級監督網絡體系)這也是一個創新,當然我們各級紀檢部門、監察部門應該說從上到下也都很重視廉政建設,但是真正深入到一線上來,這是第一次。


  面對眾多權力節點,四級廉政監督網絡體系橫向到邊、縱向到底,重點盯防行政審批環節的以權謀私、招投標環節的違規操作、監督管理環節的權力尋租、物資采購環節的“吃拿卡要”以及資金管理環節的“中飽私囊”,最大限度防止腐敗行為發生。與此同時,按照“事前預防、事中監督、事后查處、全程服務”的思路與模式,從2012年開始,監察專員辦協調指導各建設單位、參建單位,共排查出風險點6217個,制訂防控措施8247項;通過政府投資工程廉情預警評估系統,利用科技手段對港珠澳大橋建設進行實時、自動、全流程監控;為加強監督的專業性和有效性,從2015年開始,監察專員辦還聘請業內專家對港珠澳大橋珠海連接線工程和珠海口岸工程進行廉政風險第三方評估抽查,構建了廉政風險的“前期預防、中期監控和后期處置”的有效機制。


  【同期采訪】珠海市委常委、市紀委書記,省港珠澳大橋工程廉政建設工作領導小組成員 龔海明:


  聘請社會專業力量進行廉政風險抽查評估,借力打力,有效地解決了工程領域環節眾多、專業性強,外行人進不去、看不懂的難題,及時發現問題,及時解決,可以對工程領域腐敗形成有效震懾。


  廉潔風險同步預防有效保證了重大工程項目建設的權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全,為國家重點建設項目提供了堅強紀律保障。截至目前,港珠澳大橋建設未發現重大違紀違法行為,并為全省重大工程項目建設提供了可復制、可推廣的經驗!


  如果說,廉潔風險同步預防就像一場“精準”的深度“體檢”,消除了重大工程項目中的“高危”腐敗隱患;那么,面對一樁樁被查處的腐敗案件,特別是針對那些在同一領域反復發生的腐敗問題,紀檢監察機關更需要找準“病灶”,斷絕病根、著力治本,否則,就容易陷于“光打不防、越打越忙”的困境。


  基于這一認識,廣東在反腐敗斗爭策略上,堅持治標與治本的辯證統一,牢固樹立“紀委不查案是失職,只查案不治本是不稱職”的觀念,而隨著標本兼治的深入推進,按照“查辦案件-找出癥結-完善制度”的工作思路,著眼于防止類似問題在案發單位反復發生,“以案治本”,這一全新的防治腐敗模式,也在廣東順勢催生。


  在外人看來,科技系統權力不大,似乎是個與腐敗絕緣的“清水衙門”,但出人意料的是,從2013年7月起,不到兩年內,廣東省科技廳原廳長李興華、原黨組副書記張明、原副廳長王可煒,廣州市科信局原局長謝學林,佛山市南海區科技局原局長梁新文等70多名黨員干部竟因貪腐紛紛落馬。


  【同期采訪】廣州市科信局原局長 謝學寧:


  只有一時的貪念,收受了他們這些錢財,首先是很辜負了組織對我個人的信任和囑托。


  腐敗擊倒的不僅是黨員干部,也嚴重損害了黨和政府的形象。在深入剖析這些腐敗案件的過程中,紀檢監察機關發現,由于對扶持資金的使用和產出成果的收益權界定不合理,不少科技企業使盡渾身解數來爭取項目,以獲取非經營性額外利潤,而這也成為了滋生腐敗的溫床。


  【同期采訪】省科技廳原產學研處處長 盧進:


  很多企業就是為了牟取這些額外的利潤,不愿意去創造,不愿意去勞動就是可以獲得的。


  【同期采訪】省科技廳原黨組書記、廳長 李興華:


  有的通過各種渠道,通過關系戶打招呼的很多,這些都是有的……影響的因素太多了。


  面對科技系統這塊被玷污了的“凈土”,必須深化標本兼治!既要“揚湯止沸”堅決懲治腐敗現象,更要“釜底抽薪”,加大治本力度!在一系列腐敗案件被成功查處后,“以案治本”工作也隨即在我省科技系統全面鋪開。根據辦案部門提出的建議,省科技廳以問題為導向找準“病理圖”,對科技業務管理體系進行頂層重構和流程再造,改革資金配置結構和投入方式,有效解決分散重復、封閉低效、權力尋租等問題,讓權力在監督下規范運行,并將執紀審查的辦案成果,有效轉化為預防腐敗的制度成果,在全國科技界產生了廣泛影響!


  隨后,省司法廳、省財政廳、省水利廳、省海洋與漁業系統、省地質局等案發單位,相繼開展了“以案治本”工作,如,省司法廳針對服刑人員獄內管理考核問題,以“電腦”限制“人腦”,最大限度壓縮干警自由裁量權;省財政廳黨組通過加強思想教育和完善財政內控機制“雙保險”,努力確保財政資金和財政干部“雙安全”;省水利廳深刻吸取黃柏青案、呂英明案的教訓,對全河道采砂管理、水利工程建設有關的規范性文件、管理制度進行系統梳理、審查和修改、完善,切實從源頭上防止類似問題再次發生。


  “以案治本”工作的逐步深入,產生了“查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的效果,推動了“不敢腐”向“不能腐”的轉變。在總結經驗的基礎上,廣東省紀委出臺有關意見,明確辦案部門、預防部門和案發單位任務要求,形成了三方協同開展“以案治本”工作的常態機制,為違紀違法易發、高發的部門、崗位、環節,開出了有針對性的“藥方”,實現了治標和治本的有機銜接。


  沒有規矩,不成方圓。把權力關進制度的籠子里,是深化標本兼治的應有之義。近年來,省紀委先后制定出臺了60多項反腐倡廉制度規范,加強對黨員干部的管理和監督,構建更加科學完善、有效管用的制度機制,推進由查案震懾向制度防腐轉變。其中,構建新型政商關系,就是推進制度防腐的探索實踐。


  廣東,作為全國首屈一指的經濟大省,民營經濟高度活躍,而在促進民營經濟大發展的同時,如何防止官商勾結,是擺在廣東省委、省紀委面前的一項急待解決的難題。


  根據習近平總書記強調指出的“官商交往要相敬如賓,不要勾肩搭背”的指示要求,2015年下半年起,廣東省紀委在充分調研的基礎上,著力構建既“親”又“清”的新型政商關系,防止“官商勾結”和“談商色變”。2016年4月22日,經省委、省政府批準同意,《省紀委省監察廳關于推動構建新型政商關系的意見(試行)》印發實施。《意見》堅持以問題為導向,列出官商交往正反兩方面的清單,明確機關單位及其工作人員與非公有制企業及其負責人交往的13個方面的禁止性行為;規定機關單位在優化政務服務等9個方面應主動作為,如“機關工作人員經批準,可以應邀參加企業符合規定的各類活動,可以按有關差旅規定在企業所在地用餐或者由企業按照當地公務接待標準提供工作餐”等等,使政商交往有章可循、良性互動;《意見》還強調執紀審查工作必須嚴格依法保護涉案企業的合法權益;這些規定,既有利于優化營商環境,又有利于凈化政治生態,對營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍,支持非公有制企業發展具有重要意義。


  同時,省紀委指導珠海市紀委、汕頭市紀委發揮經濟特區先行先試的優勢,率先出臺了預防腐敗的地方法規;制定貫徹“三個區分”原則、治理為官不為問題的工作意見,以及《問責條例》實施意見,提出容錯糾錯清單和免責條款,營造干事創業的良好氛圍。出臺《關于加強黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理的意見》,制定“八小時以外活動重點監督清單,全省選定147各單位開展試點,探索監督新措施,著力凈化黨員領導干部的社交圈、生活圈、休閑圈。


  制度的籠子越扎越緊,使權力不敢輕易“恣意妄為”,而為提高標本兼治的精準性和有效性,全省紀檢監察機關還注重用信息化手段,為監督插上科技的“翅膀”,防止權力行使走樣變形!


  省紀委在全省推進預防腐敗信息系統建設,該系統通過及時預警、信息比對、查詢檢索、統計分析、廉政評估、信息服務、任務管理和數據交換等核心功能,有效監督領導干部個人有關事項、規范權力運行,提升了源頭防腐能力。


  【同期采訪】廣州黨風廉政信息管理系統負責人:


  這個就是我們的預防腐敗信息系統,采集了全市近兩萬名處級以上領導干部的廉政檔案信息。我們運用這個系統,一方面開展信息查詢,服務紀律審查工作,另一方面,開展領導干部的信息比對和廉情評估,對情況異常的,系統會做出自動預警。


  針對從工程立項到驗收結算全過程中的腐敗易發多發環節,珠海市紀委研發的廉情預警評估系統,設置了30多個量化指標。


  【同期采訪】珠海市工程建設領域廉情評估系統負責人:


  每個指標都有一個風險值,就是不能達到這個值,達到這個值你就是有風險,當你實際值超過這個風險值的時候,我(系統)就會報警,報警以后,這個建設單位就會收到報警,同時如果你這個項目,從頭到尾報的警越來越多的話,你的項目就會從藍色變成黃色,從黃色變橙色,從橙色變到紅色,風險越來越高,你越來越高的話,紀委就會找你的。


  目前,政府投資工程項目廉情預警評估系統已經在全省推廣使用,并同步引入第三方評估,既有效節約了政府投資,又最大限度地避免腐敗行為發生。比如,根據系統預警和投訴,珠海口岸鋼結構工程中標價由4.92億元,降到2.3億元,降幅達53.23%。


  標本兼治,既需要步步深入、善做善成,也需要積極探索、勇于創新。


  2015年4月,廣東自貿區正式掛牌,歷史的機遇再次垂青廣東,面對自貿區這塊沒有腐敗存量的“白紙”,廣東省紀委、省監察廳先行先試,抓住促進權力規范透明運行這個核心,在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿試驗片區深入推進開展廉潔示范區建設,全面提升自貿區的廉潔“軟實力”。圍繞建設“三清”目標,省紀委積極推動省人大常委會將“廉潔示范區”建設寫入《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》,印發《加強“廉潔示范區”建設的指導意見》,制定10個方面任務35條措施,探索“制度、科技、文化”三位一體的防治腐敗新模式,著力打造教育、制度、監督“三個平臺”,逐步構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機制。


  【同期采訪】珠海市橫琴新區廉政辦副主任 汪錦前:


  誰提拔了,誰的家庭財產報告情況都要向社會全面公布,所報告的,我們所有國家工作人員都100%核查,裸官在橫琴一律不得提拔運用。我們橫琴島上,所有的居民,所有的參與我們橫琴生產生活的群眾,都有廉潔的意識,你不送 我不收,形成這么一個廉潔的意識,我們在這方面著力,搞廉潔共建。


  標本兼治,既要靠治標猛藥去疴、重典治亂,也要注重紀律教育,引導黨員干部正心修身、涵養文化,守住為政之本,切實從思想源頭上消除貪婪之念。


  全省紀律教育學習月活動,是伴隨著廣東改革開放和經濟發展的步伐不斷探索前行的。25個寒來暑往,使紀律教育學習月活動已成為廣東反腐倡廉的規定動作和重要品牌。廣東省紀委堅持在每年紀律教育學習月期間,發揮正反典型的教育引導作用,選擇典型案件拍攝警示教育片,選擇勤廉事跡拍攝黨風廉政宣傳片,編印紀律教育學習讀本和案例剖析材料以及職務犯罪人員懺悔錄,加大示范教育和警示教育力度,筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。


  【同期采訪】省委黨校常務副校長 楊漢卿:


  我們常說思想建黨,制度治黨,制度和科技只是外在的管理人的思想和行為,教育則是引導人們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀的重要舉措。通過教育,使人心中有戒,在心中樹立一道反腐倡廉的自我防線。


  以上率下,領導干部帶頭接受黨風廉政教育,是我省開展紀律教育工作的重要特點。2016年8月,來自廣東各地各部門和中央駐粵單位的400多名黨政“一把手”齊聚廣東省委黨校,集中接受黨紀、政紀、法紀教育培訓。培訓內容突出黨規黨紀,培訓形式既有講解式的輔導報告,又有觀看正反面典型的電教片;既有體驗式的參觀活動,又有極具震撼的服刑人員現身說法,還有黨規黨紀知識測試,使一些平時對黨規黨紀疏于學習的領導干部感受到“紅臉出汗”。


  截至2016年,“三紀班” 已經在廣東連續舉辦了15期,被形象地比喻為黨員領導干部的“關愛工程”,使“一把手”深化對黨風廉政建設重要性的認識和自我約束,增強紀律意識,產生了較大促進作用。


  同時,黨的十八大以來,省紀委、省委組織部連續四年對新提任省管廳級領導干部開展集體廉政談話教育。通過“三紀班”和集體廉政談話教育,深入剖析違紀違法案件,解讀了“六個越來越嚴”的反腐形勢,提出了領導干部最容易犯錯誤的“三個時期”、“四個后”,分析了貪腐行為的“五個標配”,告誡領導干部牢記“五個切莫”、“六個千萬”,描繪了政治上“兩面人”的“八副臉譜”,要求警惕從政道路上的“九個陷阱”,防止一些領導干部走上違紀違法道路“九步曲”,增強了黨風廉政教育的說服力和感染力。


  反腐無禁區,教育不遺漏。在把黨員領導干部作為教育重點的同時,廣東省紀委注意不斷拓展紀律教育的覆蓋面。2015年9月和2016年6月,省紀委連續舉辦了兩屆“廉潔火炬杯”黨規黨紀知識競賽活動,參加活動的黨員干部近百萬人次。同時,注意充分發揮省反腐倡廉教育基地作用,展示了我省反腐倡廉建設取得的成果,通過剖析違紀違法案例強化警示教育,開展至今,共有22萬多人(次)到教育基地接受反腐倡廉教育。


  反腐敗也是一場價值觀念和文化的較量,要取得根本性勝利,必須大力加強黨內政治文化建設,弘揚中華優秀傳統文化,在全社會培育以廉為榮、以貪為恥的價值觀念,以廉潔文化成風化人,引導黨員干部依靠文化自信堅定理想信念。為此,廣東省紀委始終以廉潔文化精品引領潮流,體現時代風貌,2015年和2016年,先后組織大型廉政話劇《滄海清風》、《韓文公》在全省各地巡演,推動制作反腐題材電影《黑瞳》,組織攝制46集正風反腐題材電視劇《脊梁》,大力營造廉榮貪恥的社會氛圍,促進良好政治生態形成。


  腐敗,是人類社會長期存在的頑疾。反對腐敗,建設廉潔政治是事關我們黨生死存亡的重大政治任務。這是正邪雙方的斗爭,長期、復雜,任重而道遠。


  習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出:“我們黨作為執政黨,面臨最大的威脅就是腐敗”,“反腐倡廉、拒腐防變,必須警鐘長鳴”。全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,作風建設永遠在路上。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨,對新形勢下加強黨的建設作出了新的重大部署,開啟了全面從嚴治黨的新時代。我們相信,只要管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟、持之以恒不懈怠,我們就一定能打贏這場輸不起也決不能輸的斗爭!



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